一个前途无量的产业正在沉沦——审批新政对手游行业发展影响分析 | 冰川研 ...

一个前途无量的产业正在沉沦——审批新政对手游行业发展影响分析 | 冰川研究报告

2016-08-23 冰川研究团队 冰川思想库

冰川研究报告

【编者按】经过两个多月的采访、调查和分析，冰川思想库的第一个研究报告今日正式发布。之所以称为“冰川思想库”，顾名思义，我们首先是一个智库。今后我们将不定期地针对公共政策、产业规划及舆情行为等发布研究报告，以供政府部门和企事业组织决策咨询之用。一般情况下，冰川研究报告将不在冰川思想库微信公众号上公开全文发表。但我们会在公众号上对最新的研究报告作一个摘要介绍，有兴趣的读者和单位可以通过后台留言向我们索取研究报告全文。

审批新政对手游行业发展影响分析

市场规模：国产手游已经超越美国。

2015年，中国手游市场规模达到65亿美元，超越美国成为全球最大的手游市场。欣欣向荣的景象，很可能将随着正式实施的《关于移动游戏出版服务管理的通知》而变得前景难测。

行业动态：手游开始向精品时代转型。

目前国内手游市场存在刷榜、模仿等乱象，但正好是优秀的中小游戏开发者获得突破的关键期：资本冷静、市场冷静、创业团队冷静之后，拥有核心原创力的中小团队更容易从红海中突围。

手游监管新政正面价值：保护原创企业权益。

对于资金充足，并且对产品有严格要求，特别是做原创的公司，政策从某一方面能够保护它的权益。

手游监管新政负面影响之一：锁上初创企业生存空间。

严苛的审核条件以及漫长的审核期对中小企业来说，无异于灾难，不加甄别的一棍子打死也伤害了市场的积极性。

手游监管新政负面影响之二：审批时间太长增加市场风险。

手游行业的特点是，研发周期短、市场更新迭代速度快。以管理思维来审批移动游戏，无异于让手游从业者牺牲自己的技术特征来适应管理需要，人为放大游戏产品开发的市场风险。

手游监管新政问题之一：每一道资质门槛都是一座高山。

手游监管新政问题之二：审批周期太长。

整体审核时间60-90个工作日，企业预估至少4-5个月才能拿到版号。

手游监管新政问题之三：审批能力可能不足。

目前的审批能力，难以满足每月千款以上游戏开发能力的市场需求。

新政实施以来的变化之一： 审批在提速。

7月总共有107款手游获得版号，8月估计获得版号的手游产品或超过400款。

新政实施以来的变化之二：中小企业人心惶惶。

新政实施以来的变化之三：已经出现资质代理灰色利益链。

360游戏推出游戏资质一站式办理服务。

新政实施以来的变化之四：监管无助改变行业乱象。

创业项目要想弥补在审批上损失的时间和金钱，对刷榜的需求就更迫切。

新政实施以来的变化之五：内容上，小而美的游戏可能不会存在了。

政策建议之一：转变监管思维，从事前审批，变为事中、事后监管。

面对新经济新业态，监管部门应该转变传统的监管思维与方式，不宜继续沿用监管传统产业的思维模式。

政策建议之二：最好取消这则会制约中国手游产业发展的法规。

新政实施一个月，对中国手游行业的负面冲击效果已经显现。手游新政是在增加审批事项，与简政放权大的改革方向不符。

政策建议之三：设立政策缓冲期。

如果行政审批机构和人员难以及时调整到位，短期之内行政审批也不可能大幅缩短，不妨借鉴跨境电商税收政策的调整，考虑设立一定时间的政策缓冲期。

◆ ◆ ◆

一、国内手游市场：精品时代刚刚到来

智能手机时代到来后，2013年，中国手游市场迎来了突破性增长。之后的4年时间，中国手游市场一直保持着近50%以上的增长率。从此，手游成了中国互联网创业中最火热的板块，并且行情逐年上涨。

有数据统计，今年一季度中国移动游戏产业销售收入达176.4亿元。中国手游市场全年超过600亿元几乎没有悬念，甚至有可能做到700亿元的市场规模。

根据App Annie 数据显示，2016年第二季度，中国手游收入正式超越美国。

（一）国产手游繁荣，得益于大量中小团队的崛起

过去数年间，手游市场的高增长来源于大量年轻富有创造力的开发团队的进入以及较少的政策管制。

截止15年Q2季度，国内手游CP规模达2.77万家，并仍在持续增长。

这主要得益于，手游开发者不需要巨额的开发成本，资金周转压力不大，行业中没有过多的大型国有企业与垄断者，企业的发展更加灵活。同时，开发者普遍年龄在30岁左右，创造力丰富。

与传统的游戏相比，手游门槛低，制作周期短出产率高投资额度小，因此，在短时间内，很多当年依靠外包才能活下来的游戏工作室，转身变成了手游创业团队。

这些团队成就了中国手游市场的早期繁荣。2013年，大量的独立小型手游开发商破冰前行赚到了手游行业的第一桶金，如《我叫MT》、《时空猎人》、《二战风云》、《大掌门》等手游产品，伴随着骄人的成绩与过亿的流水，乐动卓越、银汉游戏、顽石互动和玩蟹科技一跃成为手游界的明星厂商。

其中，《我是MT》，就是由名不见经传的乐动公司开发并一举成名，而乐动在高峰时期曾经估值10亿。

2013年，手游刚一出现就成为了A股热潮。当年度，传出并购手游业务消息的数家大公司，包括掌趣科技、博瑞传播、大唐电信和华谊兄弟等公司的股价均相应出现大幅拉升。

手机游戏《我是MT》。

创业板的355只个股中，绝对涨幅超过300%的两家都是手游公司：中青宝和掌趣科技，前者以超350倍市盈率被誉为今年第一“妖股”，后者亦创造了200倍市盈率。

至2013年底，有数据报告显示，国内手游公司一夜之间超过1000家，市场规模在80-90亿之间。最早的几款手游，如《我叫MT》、《刀塔传奇》等产品一夜爆红之后，手游用户量破千万，流水过千万等说法不断被提及，激励着不少人在创业路上日夜奋战。

当年的中小创业者有多火？仅仅以成都高新区为例，截至2014年底，已聚集了超过600家手游和互联网创业团队，开发人员超过3万人，成为了可以比肩北上广深的“手游第五城”。

国产手游市场得以崛起，坚持原创的手游创作团队功不可没，在中国T250手游中，独立游戏占到了1/10，这些原创团队有着强烈的风格化，团队成员大多比较年轻，思维活跃，有着很强的创新意愿与能力，并且他们的资金一般都是自筹，发行方式也是自己发行，这样的团队拥有了比较自由的创作空间，也创造出一大批优秀的原创作品。

但不可否认的是，在初期，游戏品质和口碑对手游公司而言并不太看重，赚不赚钱才是硬道理，这也导致了国产手游良莠不齐鱼龙混杂。

（二）资本寒冬下，手游已经开始向精品时代转型

一位不愿具名的广电系统人员解释新政时表示，这证明中国手游行业已经进入了内容瓶颈期。“市场对优质内容的需求更多，但有能力开发出优质网游的仍然是巨头，大部分小开发者只能越做越低，如何让游戏内容越做越好，是监管单位要考虑的问题”。

2016年5月底，央视记者卧底曝光了手游业刷榜的黑幕。刷榜者利用近万台手机进行苹果应用商店的刷榜，每天可以下载近百万次应用，公司员工称，有60万的下载量就可以达到免费榜排名前十的成绩，只需要支付2-3万元即可。

这次央视曝光事件，曾被业内不少人怀疑是行业整顿的前兆。但事实上，在遭到曝光之前，国内手游业的寒冬已经降临。

有数据显示，2015年腾讯、网易两家公司三季度手游收入之和超过88.4亿，抢占了60%以上的市场份额，而国内前15的游戏大厂几乎拿下了超过 90%的移动游戏市场份额。

2015年，网易和腾讯的游戏收入占比。

剩下10%的市场份额由将近3万个游戏开发团队分得，而这还不包括那些仍在创业中产品未推向市场的团队。

一名投资人分析称，如今手游的创业团队，存活率可能不到千分之一，这意味着目前三万多J家CP中，可能将来能存活下去的不超过10家。

这一悲观判断，是基于国内手游行业始终在低水平重复的现实。

之前，国产手游始终甩不掉“抄袭”、“刷榜”和“低级”的原罪。

铃空游戏联合创始人黄岩称：“这个市场在完全没有把关的情况下，抄袭现象非常严重，而且进入了很多投机者” ，武汉益行游戏的制作人杨峻则表示：“小公司搞创意，大公司拿来再抄袭开发一遍，这在行业里已经很常见了。”

但伴随着手游红海的声音，行业压力也越来越大。截止2015年末，国内移动游戏活跃设备规模达到10.1亿，但用户规模增速却持续放缓。另一个数据是，有媒体统计发现，如今的手游爆款率不到1%，没有绝对竞争力的创业团队极容易被淘汰。

但资本寒冬和大企业的崛起，反而是一次行业洗牌。一大批通过刷榜来吸引非理性资本的创业团队会被淘汰，而真正拥有优质内容的手游创业团队会逐渐凸显优势。

铃空游戏联合创始人黄岩称，这个时期，正好是优秀的中小游戏开发者获得突破的关键期：资本冷静、市场冷静、创业团队冷静之后，拥有核心原创力的中小团队更容易从红海中突围。

优秀的手游团队也受到更多的关注。2015年，由国内手游投资领域有诸多成功案例的抱团创投，联合四家风格迥异却又独树一帜的游戏厂商，将拿出十亿发行与投资资金，扶持原创团队。

（三）手游市场要升级，中小创业者必不可少

手游市场上，一夜爆红的游戏作品并不少见，而其中很多都是小团队开发的。

杨峻认为，这是市场选择的结果，“因为现在资金有限，小团队一般会在创意上下功夫，因此，市场上有一批小但是精致的游戏存在”。

著名的代表包括了《Flappy Bird》，这款由越南独立游戏开发者Dong Nguyen所开发的作品，在2013年5月24日上线，并在2014年2月突然暴红。游戏中玩家必须控制一只小鸟，跨越由各种不同长度水管所组成的障碍。

虽然这款游戏的开发技术难度很低，操作方式也非常简单，但是游戏本身的极高的难度指数让它获得了市场的青睐，下载量突破了5000万次。

去年在世界范围内火爆的数款手游，都是由小团队原创设计，如“时空幻境”、“纪念碑谷”等等。

从2015年开始，国内也出现了一大批优秀的独立游戏作品，如天津队友游戏研发的游戏“鲤”，成为首款获得苹果官方全球推荐的国产独立游戏，也是唯一一款入围2015旧金山游戏开发者大会独立游戏节最值得期待游戏的作品。

国产独立游戏《鲤》。

这些拥有优质原创能力的中小团队，是国产手游实现升级的重要力量。

曾在知名游戏公司担任艺术总监的叶维中如此分析小公司的重要性：“较小型的公司虽然没有强大财力，但在手游市场中已经摸爬滚打多年，已经非常的熟悉和了解了手游行业发展的一些规律，并且在开发代理等方面有着丰富的经验，甚至还可能有着一定的玩家基础，并且专注于在游戏这个行业中发展”。

对于这些小公司来说，被大公司并购不是一条好出路。创新手游产品往往都处于未成型阶段，在大公司内部话语权微弱。从现有的收购案例来说，很多曾经的创业团队被大公司收购后，都是自动解散重新入职，难以保留之前投入资金和人力的创新项目。

◆ ◆ ◆

二、新政解读：大企业的阴霾，创业者的噩梦？

7月1日，国家新闻出版广电总局的《关于移动游戏出版服务管理的通知》正式实行。这就意味着，7月1日之后，国内手游市场将结束百花齐放态势。

一方面，抄袭、刷榜等负面新闻缠身，国内手游市场确实需要相应的行业规范确立，另一方面，从广电总局近几年不断对娱乐影视产业进行政策控制的趋势看，此次通知的下达也是早晚的事情。

7月11日，在回答关于审批新政的问题时，国家新闻出版广电总局数字出版司相关负责人解释称，“部分游戏作品粗制滥造、质量低劣，侵害消费者权益，还有些游戏作品侵权盗版，侵害创新企业利益等。这些问题作品的存在不仅侵害了涉事企业和消费者的权益，而且影响市场秩序，损害行业整体利益，严重者更败坏了我国保护知识产权、鼓励创新的国家形象”。

由于手游短平快的特点，对现有的游戏内容审查政策已构成挑战。从去年起，手游政策调整就被定位是今年政策调整的重点，调整方向是更便捷、更符合手游特点。

从2000年开始，广电总局对娱乐产业的限制逐渐增多，大大小小的禁令70余条，虽然此次对手游下发的通知并没有禁令的色彩，但是，规则一出，业界便有呼声：这是为大企业服务。

与影视作品中内容审核的事无巨细一样，此通知将手游分为三大类，一类为不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏；一类为非上述类型的国产移动游戏；第三类则是进口手游。

其中，影响最大的自然是进口手游。进口手游审核最为严格，时间最长，受到的冲击最大。

受到了来自全球玩家的青睐手机游戏《口袋妖怪GO》。

但单纯看国产手游呢？按照审核标准，游戏内容不涉及国家严令禁止类别，名称不涉及屏蔽词词库、场面不太血腥、内容不涉及国内外领导人以及敏感事件、游戏人物设计不暴露，文字为简体中文那么才有可能通过审核。

当然，这则通知有其正面的意义，对于资金充足，并且对产品有严格要求，特别是做原创的公司，这样的政策从某一方面能够保护它的权益。

有开发公司人员就表示：“挺好，我当然是支持主管部门的工作了。那些喷主管部门的，说白了就是那些不老老实实做产品的。指望着用量冲流水，甚至换皮抄袭，用擦边球骗钱的”。

这或许解释了政策的初衷。但仔细分析政策本身，实际上在保护原创的同时，也锁上了很多初创企业的生存空间：严苛的审核条件以及漫长的审核期对中小企业来说，无异于灾难，不加甄别的一棍子打死也伤害了市场的积极性。

（一）落后的行政管理思维，不适应移动互联时代需求

手游的崛起，与移动互联时代的到来息息相关。在此前，游戏行业主要指的是PC端的客户端游戏（端游）。

端游公司体量较大，资金、人员充足，游戏研发周期也比较长，这正好消化了流程审批消耗的资金、时间。

但手游研发周期短、市场更新迭代速度快，而且市场上的CP大多是中小型创业团队。

从技术性来说，行政审批制是移动互联时代特征的另一面。移动互联时代追求速度效率和变化，而行政事前审批制度的初衷是牺牲效率以寻求稳定，一种是互联网时代的发展思维，一种是传统官僚架构中的管理思维。

以管理思维来审批移动游戏，无异于让手游从业者牺牲自己的技术特征来适应管理需要。在全球化的今天，这样的牺牲，很可能意味着移动互联的精神被磨灭：这是这次审批制度在精神内核上与手游行业的抵触之处。

（二）每一道资质门槛都是一座高山

具体到细节，新政的条文也有太多需要商榷之处。

2014年2月， Flappy Bird忽然火遍全球。但是，《通知》实施之后，中国的中小游戏开发者可能将很难复制Flappy Bird的奇迹。

按照《通知》规定，Flappy Bird类应该属于“无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏”。

这类游戏按照审批流程，顺利的话20个工作日内就能搞定。但是，对Flappy Bird类游戏来说，其最大的问题可能还是资质。阮哈东们可能一开始就无法填写申请表，因为，这张表上需要有著作权证明、公司法人、营业执照、电信业务经营许可证等等内容。

获得增值电信业务经营许可证，需要经济实力。按照相关规定，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币。

开发一款手机游戏肯定不会给上海人或者深圳人玩，要打全国市场，首先需要有1000万注册资金垫底。

我们的行政审批有时候就像是俄罗斯套娃，套娃套着套娃，审批套着审批。门槛看似不高，但抽丝剥茧，细细分析这些门槛的要求，或许，每一道门槛都是铁门槛，都是难以逾越的高山。

手游审批新政实施之后，中国再想出现Flappy Bird，理论上将几无可能。

（三）手游开发周期被人为拉长

事实上，更令手游业界深感恐惧的是，按照规定，手机网络游戏将面临长达数月的审批流程。

2015年，手游流水千万级的产品类型中网络游戏占据84.9%的份额，单机游戏只占据了15.1%的分额。手机网络游戏是中国手游行业最赚钱的产品，是行业的重中之重。可以预见的是，审批新规将给手游网络游戏造成严重内伤。

通知规定手机网络游戏将参照网络游戏的审批流程，那么，广电总局审批究竟需要多长时间？

国家新闻出版广电总局曾表示，根据统计，此前总局审批网络游戏的最短时间只为11个工作日，今年以来的平均审批时间在40个工作日左右，只有极个别出现多种内容问题的网络游戏，审批时间才接近了80个工作日的上限。

国家广电总局关于移动游戏出版服务管理的通知。

也就是说，一款手机网络游戏顺利从国家新闻出版广电总局通过审批，需要两个月的时间。

不过，对于实际游戏开发商来说，整个流程可能耗费时间更长。按照业内人士的说法，电脑网络游戏的版号审核流程如下：

1、出版社：审核时间5-10个工作日（如有修改，修改后出版社复审，复审时间是5个工作日，修改时间不在办理时间内）；

2 出版社到广电总局：审核时间15-20个工作日（如有修改，修改后国家新闻出版广电总局复审）；

3、广电总局：审核时间40-60个工作日（如有修改，修改后国家新闻出版广电总局复审）

而广电总局相关负责人此前解释称，总局审批网络游戏的最短时间只有11个工作日，今年以来的平均审批时间在40个工作日左右，只有极个别出现多种内容问题的网络游戏，审批时间才接近了80个工作日的上限。

因此，一切顺利的情况下，审核时间是60-90个工作日，除去杂七杂八的时间，预估至少4-5个月（一个月按20个工作日算）能拿到。

四五个月足以决定一家中小手游开发商的生死。按照不少业内人士的说法，审批需要走4-5个月，然后，准备上线需要2个月，然后，是3个月的账期。这意味着一家手游创业公司从审批开始要等9个月左右的时间，才能开始有资金入账。

而且，很多政策都是游戏开发之后才能申请，这个申请期无法躲开。

“软件著作权必须要由剧情、任务以及代码，这些必须等到游戏开发后才能身边，不过版号这些都可以先办，这样大公司可以通过代理减少申请时间，但是对我们小公司时间就长很多。”行界零负责人表示。

对于如此严厉的政策，武汉益行游戏的制作人杨峻表示，5月26日，新政消息发布之前，我们都不认为这样的政策会实施，没想到连苹果也屈服了，7月1号真的就实施了，所有人都懵了，根本不知道要办什么。而且政府似乎都没准备好，闹出了不少笑话，还出现了寄手机、寄光盘的状况。

行政审批延缓游戏收入周期，即提高手游创业公司失败风险。在此期间，可能会有手游公司因为资金断档，而倒在创业路上。

（四）审批能力很可能跟不上市场需求

搞行政审批，审批能力是否与市场匹配，也是不容回避的问题。

新政实施后，广电部门面临的首要问题可能就是“海量”审批申请的冲击。

公开数据显示，中国手游数量在2014Q1-Q3快速增长，并在此后基本保持在每个季度7000款游戏。今年以来，新游数量开始降低，4月国内上线新游1386款，5月上线新游1085款。

即便手游开发市场已经趋于理性，广电总局每个月仍然可能要面对上千件审批请求，平均每天30件，问题是有关部门能审批的过来吗？

有媒体报道，广电总局官网6月份国产网络游戏审批信息显示，当月审批结果82款游戏拿到文号，其中移动游戏为62款。

这是个什么概念呢？5月份，网易就推出了95款手游。如果，我们的现实审批能力是每月几十款，可能还不够服务一个大厂的生产开发能力。

近一两年网易游戏的数量。

不排除，过去走正规审批的游戏少，行政审批能力或许存在一定冗余，不过，审批请求一旦成百倍增加，会否让审批流程变得更加漫长，仍然是令业界担心的问题。

手游是一个产品生命周期极短的行业。无论是对中小开发商还是对大型游戏开发商，都会带来不同程度的负面影响。若手机游戏审批难以跟上市场，则会损害所有行业成员的利益。

（五）行政监管会不会把市场管死？

中国手游行业爆发式增长的背后，除了用户市场快速增长，另外的重要因素就是宽松的政策环境。

不过，在行业快速增长的背后，山寨、侵权、色情等问题泥沙俱下。对手游行业进行监管，有其必要性，保护游戏开发者的创意与著作权，也利于行业长远发展。

目前市场争议的焦点以及市场的痛点在于，审批资质门槛过高，有违市场公平，不利于中小手游开发商，代办出版号将增加市场交易成本。另外，审批流程过长，加大开发商市场风险，中小开发商痛感最为强烈。

因而，手游审批之争的核心矛盾即是，行政审批与市场机制脱节。由此破坏了市场公平与自由竞争机制，行政监管若不能与监管对象节奏同步，将可能会给市场、行业带来巨大的负面影响。

在此，我们需要澄清的几个观念就是：行政监管不是把市场管死。把市场管死不符合所有人的利益，既不符合监管者的利益，也不符合监管对象的利益。

行政监管与审批同时是政府为市场提供的公共服务，最终也应该符合服务于市场，服务于企业公民。

基于市场的合理利益诉求，有关监管部门对于休闲益智类简单游戏，或许应该进一步降低审批资质与门槛，缩短审批时间；对于手机网络游戏，重点则在于如何提高审批效率，大幅缩短审批流程，尽可能地与市场节奏同步。

市场往往视效率为生命。在此，苹果公司应用商店（App Store）审查政策之变，可以提供借鉴。一年以前，苹果公司App Store新应用上架审查时间是8.8天，到了去年12月份，新应用审批时间缩短到了5天，现在，苹果公司又把这一审查时间进一步降低到了1.95天。

至此苹果和安卓系统的审查时间几乎没有太大的区别。苹果公司缩短新应用的审查时间，无非是为了更好地服务应用开发商。

手游行政审批存在多个环节，如果涉及大量内容审查，可能也不会一两天就能审核完成，长达数月审批过程，又实实在在影响开发商的利益。这个矛盾无法回避。

◆ ◆ ◆

三、新规发布一个月，市场发生了哪些变化？

（一）审批提速能赶得上市场速度吗？

公开资料显示，2015年移动游戏数量约为25000款以上，这意味着移动游戏中只有不到2%的游戏走了正常审批的程序。

根据最新广电总局官网披露的7月、8月已获得版号的游戏产品信息来看，7月总共有107款手游获得版号。相比6月份审核通过62个移动游戏，增加了近四成。

根据“应用雷达”的统计结果显示，过去一个月里，苹果应用中国区新上线的国产手游数量为131个，这和新通过审核的移动游戏数量大概相等。

2016年7月份国产网络游戏审批信息。

进入8月后，总局一改次月公布前月版号审批信息的习惯，在8月12日就公布了已当月获得版号游戏，截至目前8月已获版号的手游产品则飙升至177款。考虑到8月份还有半个月的时间，整个8月估计获得版号的手游产品或超过400款。

广电总局显然正在逐渐提速。根据《2015年中国游戏产业报告》中数据显示，2015年广电总局批准出版游戏约750款，其中移动游戏通过总局审批的只有370件。占49.7%。

审核速度再快，也仍然落后太多。保守统计，2014年，国内上线手游14000款，2015年至少在10000款以上。

在今年3月，有统计调查了十天内App Store全球范围内上线的新游戏数量，达4741款，日均上线500款新游戏。这也意味着，如果目前的审批速度执行，未来，中国游戏开发者一月所能上线的游戏，在全球范围内只相当于同业者一天的数量。

此外，审批速度只是一方面，如今审批速度能迅速提升，是建立在消除过去未经过审批手游存量的基础上。根据App Annie的数据发现，截止新规推出在游戏畅销榜TOP50中，49款游戏中还有27款手游未拿到审批，超过半数。

而在10月1日之后，严格的审批资质限制，可能早就挡住了一大批手游创业者。

（二）中小创业团队人心惶惶

“我最近一个星期都在研究著作权的事儿”，一位江苏南京的游戏开发者表示，“而这还只是个开始”。

根据新规，除此之外，较小的游戏开发团队还要面临资质证明、流程等一系列关卡。

手游如今是新闻出版广电总局和文化部双头管理，从新闻出版总局角度看，需要《网络出版服务证》，从文化部的角度看，则需要《网络文化经营许可证》。

此外，手游还要获得工信部的ICP资质，然后每款游戏都需要申请软件著作权，有了这些证明，才可以进入总局的审批程序。

某公司的网络文化经营许可证。

《网络文化经营许可证》、ICP资质都需要以企业身份提交审批，并且对人员数量、企业注册资金有较高要求，只这一条，低于10人的团队、独立开发者就被挡在门外了。

如果涉及到军事、历史题材之类的游戏，流程会复杂，同样，如果申请之中想要更改游戏名称，或者材料出错，都会延长审批时间。

手游的研发周期短、研发需求小、游戏市场更新迭代速度快，小团队以及个人开发者居多。

这位南京的游戏开发者估计了一下，要通过审批，至少要写一个不低于30页的说明书，但说明书应该写成什么样，“大家都不知道”。

“整个流程下来，最快也要6个月，而一款卡牌类游戏开发周期也就6个月，热度也不持久，投钱开发个游戏，还要等一个开发周期才能上线，小公司资金成本也扛不住”，此前，一名游戏业人士在接受21世纪经济报道采访时表示。

（三）会滋生资质代办的灰色地带吗？

“现在每年1万多款游戏要审批，即使扣除一些卡在门外的，审批工作也会大幅增加，流程周期会更长，这样只能肥了代理商”，黄岩表示。

在一个创业微信群中，已经出现了兜售资质代办的销售人员。询价发现，《网络出版经营许可证》、ICP（增值电信业务许可证）、软件著作权、游戏版号均有明码标价。

三证总局审批的总成本在五万元左右，《网络出版经营许可证》、ICP资质代办均要价在7000-90000元左右，审核周期约3个月时间，而软件著作权售价较低，基本都是1000元，审核周期3个月。

一名著作权代理商表示，选择自己去跑流程“没用”。其介绍称，各地版权局和代理商签约，可以加急办理拿证，而个人或者企业不能单独申请。而如果加急的话，“一天就可以拿”。

此前，广电总局相关负责人明确表示，总局和省级出版行政管理部门在移动游戏出版审批过程中不收取任何费用，不存在任何所谓“加急办理”的通道。

但一位新闻出版广电总局内部人士承认，在新政出来后，有不少人找到他，希望能询问是否可以走内部关系加急。他承认，“体制内确实有一些人去赚了加急费，但是接下来总局一定会查处这些人”。

黄岩表示，“国外的手游审核都是由第三方评级机构来提供，他们都是有公信力的，而中国这些部门并没有说服力，而且监管也不够透明，出现走关系代办牌照的公司出现也是正常的。”

就算总局不收取费用，也堵上了加急办理的通道，但代办资质的服务已经出现。

在广电总局负责人辟谣四天后，360游戏推出游戏资质一站式办理服务，该服务除了游戏版号申请服务外，还提供软件著作权、游戏备案服务等。据了解，最让游戏开发商关注的游戏版号申请服务价格为10000元。

（四）行业乱象很可能得不到解决

那些传统的行业乱象，新政真的能够解决吗？

黄岩表示，“新政只审核你有没有违规，而不审核游戏本身内容有没有抄袭等行为，这样做其实没有太大意义，同时，审批让本应该快速周转的手游变得拖沓，虽然能挡住部分投机者，但是也会拖死一批企业，政策出发点虽然是好的，但是其负面意义大于正面意义。”

由于没有成熟的商业模式，中小厂商会出现抄袭的现象，但是另一方面，中小厂商的创意产出意愿要比大公司更强，市场上也不乏这样的代表作品。

而杀死了大批小的游戏开发商，就能消除抄袭和刷榜问题吗？

答案可能是否定的。抄袭和刷榜是大量创业者涌入之后带来的衍生问题。形成的原因可能是多方面的，监管规则的缺失只是其中一方面。

尤其在资本市场趋于理性的局面下，中小创业者团队们已经在面临一次转型，这是市场规律的调节结果，但为了解决抄袭和刷榜的乱象而只提高前期准入门槛的做法，更像是监管部门为了减少之后的管理成本而在取巧。

可以预见的是，这样的审核出发点并不能带动整个产业质量的提升。制止抄袭问题，需要完善版权保护制度，降低维权成本，而不是将审批权划归自己，由行政部门决定项目取舍。

而行政审批所带来的各种成本，可能会使得原本已经趋于自然理性的手游市场再度掀起波澜：创业项目要想弥补在审批上损失的时间和金钱，对刷榜的需求就更迫切。

（五）内容上，小而美的游戏可能不会存在了？

独立游戏，一直是游戏市场上的标杆性产品。

在过去一段时间里，国外出现了“纪念碑谷”、Flappy Bird这样的标志性的独立游戏。这些游戏的特征是，团队人数少，原创价值高。

Flappy Bird游戏。

去年开始，中国的游戏开发者中也出现了一些小团队研发的优秀独立游戏，如去年年初，在上线三个月就达到用户百万的独立游戏“球球大作战”，就是由一支四人小团队制作出来的作品。

杨峻介绍说，“游戏版权代理现在躺着就能挣钱了，之后市场中下企业可能都很难坚持，市场上小而美的游戏估计不会出现了。”

而在新政下发以及实施之间的这一段时间，很多渠道商开始大批量的上线游戏，以求在10月1日之前，再进行补批，甚至有的企业准备转移战场，这导致了成本的上升，做主机游戏的黄岩告诉记者，他们的软著也因此受到了影响而涨价。

可预测的是，如此只会让更多的资源越来越倾向于大型企业，而大企业也会在这个过程中不断整合，抱团前行，中小企业则只能在夹缝中生存。一些小型的手游团队的解散，也会无可避免。

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四、政策建议

现在，摆在相关政府部门和手游行业面前的问题是，如何在加强对手游行业监管的同时，又能不违背市场经济的规律和手游的技术特征？

现有的行政审批制度，应用在影视剧上还有周旋余地，但遇到遍地主打小团队快速研发的手游，这样的审批政策自然会造成巨大的负面效应。

在手游新政已经对行业造成比较大冲击于影响的情况下，我们建议相关监管政策进行调整。

（一）转变监管思维，从事前审批，变为事中、事后监管

面对新经济新业态，监管部门应该转变传统的监管思维与方式，不宜继续沿用监管传统产业的思维模式。

事前审批，不符合手游行业更新迭代速度快的特点。冗长的资质认定、审批流程，足以让手游创业者失去了稍纵即逝的市场机会。

监管的最终目的是为了强化手游的规则意识和提升质量，那么为了达到这一目的，在哪个阶段进行监管，就是可以商榷的问题。

既然事前审批会阻碍行业发展，那么完全可以变为事中、事后监管，如此一来，增加了部分监管成本，却能换来市场主体的自由空间，也能保证监管效果。

强化事中监管有关部门只需要加大对手游行业的日常抽查监管就可以，受理市场投诉、定期处罚、下线一批劣质手游即可。

（二）最好取消这则会制约中国手游产业发展的法规

中央正在推行简政放权改革，意在减少审批事项，释放经济活力。手游新政却是在增加审批事项，与简政放权大的改革方向不符。

手游新政实施一个月，对中国手游行业的负面冲击效果已经显现。

新政设置的审批门槛，不利于中小游戏开发商，破坏了市场公平竞争的环境。

冗长的审批程序，不但耗费了企业大量的时间成本，而且，催生代办代理灰色空间，为一些审批人员寻租提供了方便之门。

考虑到这一政策对中国手游产业的可能带来更大的不利影响，建议最好取消。

（三）设立政策缓冲期

如果行政审批机构和人员难以及时调整到位，短期之内行政审批也不可能大幅缩短，不妨考虑设立半年到一年的政策