希望工程转型：从捐资到形成互助体系——21世纪经济报道

希望工程转型：从捐资到形成互助体系

21世纪经济报道 文静 重庆，四川西昌

2018-12-28 

最近10年，希望工程的捐款金额增长近百亿元。

扶贫必扶智。连日来，21世纪经济报道记者采访多名受助者及援助企业后获悉，希望工程正在转型升级，越来越多的受助者价值观受到影响，提高了参与公益的意识。中国青年报社会调查中心评估后认为，希望工程已成功探索出面向21世纪的公益化社会动员模式：从扶贫到扶智，从物质资助到精神关爱，从受助者到成为资助者，最终形成互助体系。

公正性考验资助

涉及物质资助的公益项目，最大的考验是公正性，尤其是郭美美炫富事件引发了公众对公益组织公信力的拷问。

众多助学类公益活动中，希望工程是国内当之无愧的王牌公益项目，捐赠金额大，捐赠对象多，媒体关注度高。不久前，中国青少年发展基金会（下称中国青基会）有关负责人告诉21世纪经济报道记者，自1989年中国青基会发起实施希望工程以来，多年财务审计均没有发现大问题。

中国青基会网站显示，截至去年，全国希望工程累计接受捐款140.4亿元，资助困难学生574.8万名，援建希望小学19814所。早在2009年，中国青年报社会调查中心实施的“希望工程品牌影响力评估”系列报告显示，希望工程创立20年来，共募集资金56.7亿元，援建了15940所希望小学，资助346万名农村家庭经济困难学生继续学业。

由此可见，随着社会各界参与率的明显提高，尤其是法人捐赠的显著增长，最近10年，希望工程的捐款金额增长近百亿元。

近30年来，希望工程品牌进行了延伸，中国青基会陆续开发了“希望之星”、“希望工程激励计划”、“希望社区”等希望工程学生资助计划，但随着国家义务教育推进，近年来重点投入的资助贫困大学生的圆梦行动成为关注的新焦点。

今年下半年，21世纪经济报道记者曾走进国家深度贫困地区四川省凉山彝族自治州，深入了解以物质资助贫困大学生为主的希望工程圆梦行动，如何保证项目的公正性？

“我是班主任老师通知我填表的。”今年刚考上西南交通大学车辆工程系的马旺告诉21世纪经济报道记者，他就读于西昌一中，最后经过审核拿到茅台集团助学资助款5000元，班上就他一个。

希望工程圆梦行动中，茅台集团7年来累计捐款7.14亿元，资助了14.28万名贫寒学子，辐射全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、全国铁道系统。

21世纪经济报道记者现场了解到，在资助名额的分配上，由省级青基会按相对集中原则分配到县，县级机构（团县委）进行公布，然后按资助条件和优先次序用比选的方式进行初步审核，公示无异议后再上报省级青基会审核。在选拔过程中，由县级希望工程实施机构按不低于10%的比例抽查，对资助学生的真实性负责。资助优先在2013年-2016年依次排序为：孤儿，单亲家庭的子女，家庭成员伤残，学生本人伤残，家庭因自然灾害经济损失重大。

“我们资助的名单全部由学生自主申报，经学校推荐，最后报团省委把关。”亲自参与的国网江苏省电力有限公司团委书记黄壁荣如是告诉21世纪经济报道记者。作为全国最早参与希望工程圆梦行动的企业，从2003年开始，该企业8万多职工累计自发捐资7000多万元，资助了每年高考成绩优秀的2万多贫困学子。

在资金的发放上，中国青基会采取了防渗漏措施。9月10日前，一笔5000元的现金就通过四川省青金会直接划入了西昌学院大一学生能比日哈的银行卡里，他激动的告诉21世纪经济报道记者，这笔钱“抵得上全家种土豆大半年的收入了。”

北京师范大学社会公益研究中心和北京七悦社会公益服务中心联合发布的评估报告显示，中国青基会于每年9月1日前向各省级青基会划拨资助款，各省级青基会必须于9月10日前将资助款一次性划入受助学生银行卡内，并将加盖财务章、银行结算章的划款明细复印件上报中国青基会，以减少付款半径。

今年5月，上述公益机构随机抽取了2660位接受资助的茅台学子，重新核实后，所有学生都收到了每人5000元的助学资助款。

“我们每年将捐助资金汇至团省委青基会账号，由青基会统一进行发放，发放之后我们将获得一份由学生本人签字的助学名单，作为发放凭证。”黄壁荣说。

圆梦行动发展到现在，助学金和管理费开始分离，以进一步保证公信力。从2012年捐助开始，茅台集团每年1亿元的资助额来源于企业内部员工捐赠，同时，该集团向青基会专项划拨项目管理经费，以2016年和2017年为例，标准为3万元/省。

江苏省希望办主任、江苏青基会秘书长薛保刚告诉21世纪经济报道记者，作为省级青基会，他们不从希望工程圆梦行动里提取任何工作经费。

“资金递送链条严谨密实，拨款类别‘清’。”这是公益机构对圆梦行动的评估结论，但报告评估方同时认为，对于基金会来讲，如果要保证每一个资助对象都是最佳收益人选，可能付出超额的验证成本。因此，如何从可操作的角度来考察受益人选择的公正性，即如何在“定位最贫困的人”和“避免引发矛盾冲突”两者间形成现实平衡，尤为重要。

公益组织认为，贵州省青基会引入第三方评估，就是创新性的尝试。

形成互助体系

从资助到提供发展支持，希望工程的内涵正发生变化。

“‘希望来吧’是希望工程的拓展和延伸。”黄壁荣对21世纪经济报道记者说，希望工程已经从校内走向校外，从物质资助转向精神关爱。“希望来吧”是由江苏共青团组织发起的关爱农民工子女项目，把它建成孩子们的生活乐园、精神家园。该公益活动是向农民工子女发出召唤：希望孩子们放学后、业余时间到这里来吧！从2012年启动到现在，国网江苏电力共出资近670万元，为全省乡镇留守儿童建了111个“希望来吧”，并由第三方进行资金使用情况审计。

除了5000元的一次性资助外，茅台集团在希望工程圆梦行动中还做了发展性的公益服务。茅台集团董事长兼总经理李保芳公开表示，3年内拟推荐300名优秀学子到集团内部及合作单位就业。

获得民政部颁发的中华慈善奖的苏宁控股集团有限公司也是希望工程圆梦行动的参与者。据该集团品牌部副经理张航对21世纪经济报道记者表示，凡是受到该集团资助的贫困大学生都默认为志愿者，在苏宁全国的网点实习优先。截至目前，苏宁控股集团累计公益捐赠已达11亿元，多数用于扶贫。在扶贫救弱、资学助教、抗震救灾、支持就业、互联网扶贫等方面组成的公益发展路径中，苏宁控股集团已经形成了产业扶贫的独有特色。

中国青基会理事长王剑指出，希望工程圆梦行动大型公益活动形成了公开、透明、科学、高效的资助管理工作规范；开拓了资助、实习、就业、创业接续扶助的栋梁之才培养渠道；探索了企业、公益、人才、脱贫有效结合的实施模式。项目的作用与效果已远远超出了资助数字的本身。

从扶贫到扶志，从物质资助转到精神关爱，从受助者到成为资助者，再到形成互助体系，贫困学子的行为也在发生变化。有评估报告显示，就未来产生亲社会行为的意愿来看，98.79%的学生表示今后如果有条件，将会帮助有需要的人。

“上大学后，除了继续参加帮助贫困小学生的公益组织‘亚金思’外，我有空余可以帮助学校整理贫困学生的资料。”在西昌，能比日哈对21世纪经济报道记者说，他还愿意帮助村里更多打工的年轻人也圆大学梦。

暑假，受希望工程圆梦行动资助的大二学生王天慈和40名受助大学生白天在“希望来吧”给孩子们上课，晚上就住在供电公司的宿舍里。王天慈在微博上写道：“签下人生第一份志愿者承诺书的时候，莫名觉得有种神圣感和责任感。”

“我们资助的学生就像当年种下的种子。”黄壁荣说，国网江苏电力正在各大高校寻找通讯录，帮助当年受助的学生成立电暖流爱心反哺联盟。

薛保刚告诉21世纪经济报道记者，在南京，以前暑期家长带孩子去知名景点，现在改去农村看望帮扶的贫困家庭孩子成为热潮。公益正走向人们的日常生活。

“社会组织或志愿团队的积极卷入是更为社会化的动员机制，不仅能够利用较少的成本形成精准定位，还可以预防和调节因为资助竞争而引发的矛盾冲突。”有公益研究组织建议，针对毕业学子，企业可以通过公益创投的方式支持其动员地方资源解决当地贫困弱势群体的具体问题，同时形成志愿服务网络。