京津沪耕地指标调减 未必导致建地供给大增

［注：这件事，其实是个很大的事，只是初露端倪。要说中国经济未来是否能够可持续发展，最关键的着眼点，就在于如何解放京沪深广津这些城市的发展桎梏问题。现在的规划和建设控制，会被历史证明是纯属扯淡的，照此方案走下去，中国经济肯定扛不住。我们的市场经济发展到现阶段，存在一些有严重制约经济增长的桎梏，其中很重要一条就是人口自由流动和市场对资源配置的调整。京沪两地的土地供应，以限制人口流入为着眼点，就等同与限制劳动力自由流动，这会大幅度制约经济增长。未来的中国经济增长核心就在为数不多的几个城市，这些城市的创新发展需要极为高效的资源配置能力，而限制人口、土地、户籍，这是不可能促进经济效率提升的。改变耕地指标，仅仅是第一步，接下来应该就是放量供应土地，只是不希望市场形成一致性预期罢了。中央并不傻，知道历史潮流在哪里，最终，中国人是不会存在户籍概念的，就跟农业税消除一样，是千年封建积弊。习总这届，如果能让户口本消失，那就是最伟大的改革了。这个都做不到，人均GDP吹牛逼赶英超美。］

【财新网】（记者 汪苏） 日前，国土部公布了《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》（下称《方案》），当中将北京、天津、上海等大城市的耕地保有量要求，做了较大幅度的调减。

　　消息传出后，不少地产类社交媒体公号称，此举将给“特大型城市增加建设用地供给提供了想象”，“或将房市重大利空等等”。

　　然而，各地对耕地保有量要求的调减，却和城市建设用地指标的增加与否，没有必然关系。

　　根据调整后的《方案》，京津沪三地的耕地保有量指标虽有减少——北京从21.47万公顷，调减到11.07万公顷；天津从43.73万公顷，调减到33.40万公顷；上海从24.93万公顷，调减到18.80万公顷。

　　但是，三地的总建设用地指标并未因此就大幅增加，甚至北京还有所减少——北京从38.17万公顷，调减到37.20万公顷；天津、上海的用地空间也仅是稍有增加：天津从40.34万公顷，增加到44.07万公顷；上海从29.81万公顷，增加到32.00万公顷。

　　不过，遏制建设用地过度扩张、防止大城市城区继续“摊大饼”，严格控制超大城市、特大城市用地规模，将城市土地利用思维从增加增量转为盘活存量，正是此次规划调整的重要指导方针。

　　此前，上海市就曾将到2020年的建设用地规模定在32.26万公顷。到2015年上海又进而提出，要实现全市规划建设用地的“负增长”，将规划建设用地总规模从原来的32.26万公顷调减到31.85万公顷，和此次《方案》厘定的规模基本一致。

　　实际上，上海规划部门人士曾披露，至2013年底，上海建设用地规模已经达到30.70万公顷。也就是说，未来上海市已经几乎没有新增建设用地的空间。上海市委市政府在2015年底也已明确，未来几年建设用地增量要逐年减少。

　　而京津沪耕地保有量的指标调减，主要是为了减轻了三地守住耕地“红线”的压力。

　　一位国土系统人士告诉财新记者，北京耕地保有量指标大幅调减的一个重要原因是：北京的很多耕地，实际上已经没有在种粮，而是种着树。此次《方案》采纳了北京市的意见，将这些种树用地从耕地范畴系统地划出来，不过这些地仍属于农用地性质。据悉，上海也提出了类似意见。

　　耕地指标调减的另一个意义是“承认现实”。

　　根据2009年完成的第二次全国土地调查结果显示：2009年底，京、津耕地保有量已经逼近原定“红线”；而上海早已打破原定24.93万公顷的耕地保有量指标底线，耕地面积已下降为18.9759万公顷。此次《方案》遂承认现实，将上海耕地的“红线”，重新定为18.80万公顷。

　　从全国来看，参照“二调”更新后的耕地总量数据，到2020年，全国耕地保有量重新定为18.65亿亩，原规划则为18.05亿亩；全国建设用地总规模定为4071.93万公顷，原规划则为3724万公顷。