机场建设费被指20年收取上千亿 代表建议取消

　　■按“谁经营谁付费”原则，机场应该向航空公司收费而不是旅客

　　■最初规定2005年底到期，后来一次次公告延期，到底还要收多久

　　■累计收了逾千亿元，多少用于机场基础设施建设无权威审计公告

　　2002年国务院文件规定，征收机场建设费政策将于2005年年底执行到期，后来又将执行期延至2006年年底。

　　2007年10月9日，民航总局官网公布机场建设费继续征收到2010年。

　　2010年年底，财政部发布通知，从2011年1月1日至2015年12月31日，继续征收机场管理建设费。

　　长期隐藏在“坐飞机”这种出行方式中的机场建设费，引起了全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟的质疑。

　　针对这项50元至90元不等的收费项目，陈华伟写了一份长达3000多字的建议：《关于在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目的建议》，提交给了十一届全国人大五次会议。

　　“这么多年来，机场建设费累计收了逾千亿元，但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”陈华伟表示，对于这项收费，他会一追到底，看看它到底还要收多久，看看钱到底花到哪去了。

　　到底该不该收？

　　“机场建设费实际上是乱收费”

　　根据陈华伟的调研，从1992年起，我国开征机场建设费。收费依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。

　　陈华伟说，这份意见是三个部门会商后出台的文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。它征收的合法性、合理性从一开始就站不住脚，带有浓厚的计划经济色彩。

　　民航总局和国家税务总局对机场建设费也存在两种不同的观点，民航总局认为机场建设费是政府性基金，国家税务总局则将其划归机场营业所得，即机场在运行中以旅客为经营对象提供服务而取得的收入。

　　陈华伟认为，将机场建设费作为行政收费说不通。行政收费的主体必须是国家行政机关，机场建设费的收费主体是机场，尽管机场属于民航总局管理，但机场也是营业性公司。“这项收费属于典型的经营性收费。”陈华伟表示，即使民航总局强行给机场建设费戴了一个“政府性基金”的帽子，但“政府性基金”也不属于保证政府行使职能的行政收费。

　　陈华伟还质疑道：“我国机场大多以企业实体的形式运作，而一些大型机场早已成为上市公司，自主经营、自负盈亏，机场为投资者提供回报是应该的，为何要向公众收费来补助机场？”

　　其次，陈华伟提出，机场建设费向旅客收取是错误的。根据规定，机场建设费收取的初衷是“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”，初衷有一定的合理性。但按照“谁经营谁付费”原则，机场应以航空公司为收费对象，而不是旅客。

　　“向旅客收取附加的机场建设费实际上是乱收费。如果收取机场建设费成立，那么乘火车是否要交‘火车站建设费’，乘公交车是否要交‘车站建设费’，乘船是否要交‘码头建设费’？”陈华伟问。