电力改革或加剧垄断

　　晚报记者 劳佳迪 报道 制图 任萍

　　据晚报记者了解，经过去年的密集调整，五大区域电网公司中原本就只有华北电网硕果仅存。由于牵扯到首都供电的特殊性，华北电网的经营性资产一度被认为可能作为“异类”保留，但国家电网毅然决定将这最后一个 “诸侯”势力分拆。

　　随着 “华北分部”、“冀北子公司”称谓的取而代之，全国的输配电终于形成了真正的“铁板”。市场担心，随之而来的，可能是更加显化的价格垄断。

　　削藩策下“诸侯”失权

　　去年年中开始，周春（化名）的上班地点就挪了一个地儿。他从原先的省一级电力公司新闻中心突然被调离，新的着落是下一级供电公司的内部新闻沟通。

　　周春的工作变动，源自国家电网公司的一项人事资源调整。在省级电力公司系统内，土生土长的宣传团队受到了区域电网公司团队涌入的冲击。

　　据悉，这家电力公司所在地理板块的区域电网公司新闻宣传处突然接到了区域电网将被撤销的消息，原先新闻宣传的团队则被安置到了电力公司。于是，尚未入正式编制的周春失去了“容身之所”，只能腾出位子。

　　这其实也是生存10年的区域电网尴尬的真实写照。 “去年开始，西北、华东、东北、华中这四大区域电网公司的经营性资产就陆续被国家电网划拨了出去，新闻宣传这样的部门也就失去了存在的必要性，所以才会有这样的人事变动，现在区域电网公司其实只剩下调度中心、调峰电厂和后勤等部门。 ”上述省级电力公司一位知情人士对记者解释称。

　　拨开现象看本质，其实就是国家电网公司收回了原先区域电网公司对地方资产的独立经营权利，将买卖交易的大权全部统归自己的三级交易系统之下，架空区域电网以推行“一统江湖”的大计。

　　但在去年4月开始的调整潮中，华北电网是一条“漏网之鱼”。与其它四大区域电网不同，华北电网不仅有确保北京供电的特殊政治地位，更不是走的“先成立省级电力公司，再设立区域电网”的老路，它的诞生本身就比省级公司要早，也就牵扯到更盘根错节的利益分配，当时国家电网想要直接“收权”阻力比较大。

　　不过，随着华北电网这枚仅存的“硕果”同样土崩瓦解，作为经营主体的五大区域电网即将全部彻底退出历史舞台。对此，业内议论纷纷：“五大分部”虽看上去是替代品，却是国家电网公司总部的直接派出机构，其管理职能已被上收，尽管保留了基建、安全、电力调配中心等一些职能部门，主要经营性资产已经按属地化原则划转给了省网公司，意味着痛失独立经营权利。

　　区域电网权力有限

　　但在电力系统内部，区域电网的“失权”并不如市场讨论的那般反响激烈。实际上，各路“诸侯”本身手中权力就十分有限。

　　“这只是将原本隐性的矛盾显化出来了，区域电网从设立之初就没有理清与省网公司之间的关系。”电网系统内人士对记者坦言：“如果按照设立思路，应该是由区域电网实现对省网公司的直接管理，但一直以来省网公司都是由国家电网公司垂直管理。 ”

　　据记者了解，早在2005年，电力改革三周年之际，一场由电监会组织的调研就在全国展开。其实，当时许多专家就对电力体制改革的路径之争产生了相当大的疑惑：到底应该发展全国统一一张网还是优先发展区域电网？

　　但“诸侯”应不应该归顺的问题一直未得到解答。直到2009年，国家电网提出“三集五大”的方向后，市场才从大刀阔斧的收权中嗅出了几分明确意味。所谓三集五大，简单理解，就是权力上收，资产下放。

　　在这一主基调下，“诸侯”的日子就变得愈加难过，进一步“失权”也成了早晚事。虽然多年来区域电网对下属省级电力公司的直接管理一直难以实现，但毕竟大的方向是很明确的，现在随着国家电网将区域电网公司的主要经营性资产剥离出去，这等于实质上消灭了区域电网公司作为独立法人的生存基础，电网垄断捅破了最后的天花板。

　　耐人寻味的是，对于针对“诸侯”加强“中央集权”的做法，国家电网仍不愿撕去“遮羞布”。今年5月，国家电网曾在回应媒体时强调，并没有撤销区域电网，而是对西北、华东、东北、华中电网加设分部，主要是为了杜绝原先区域电网 “既当裁判员，又当教练员，既有自己的经营区域，又管理着省网公司”的现象。

　　但在许多业内人士看来，由于区域电网实际上不再有经营权，而省网公司的重大投资皆由国家电网公司审批，较大规模的招标也被纳入公司总部统一组织的集中招标，重点省市级电力公司的主要领导甚至都由国家电网公司直接任命，国家电网所谓强调“没有撤销”的举动只是形式功夫，大幅增强总部对区域控制力的意图昭然若揭。

　　背弃誓约的“大佬”

　　而之所以国家电网还需要有此强调，则是因为将经营权彻底上收的做法完全背离了当初中央制定的《电力体制改革方案》。

　　按照2002年发布的《电力体制改革方案》，由国家电网公司负责，各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股，组建五大区域电网有限责任公司或股份有限公司，享有法人财产权，承担资产保值增值责任。同时，区域电网公司将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。

　　而国家电网公司的主要职责是负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，同时参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。

　　如果依照当时电改方案的设想，五大区域电网公司的成立是为了打破原国家电力公司在电网层面的垄断，如现在的南方电网，当时就是作为试验田的性质，意图对南方5省进行独立运作，随后在全国范围铺开电网层面的垄断改革，以在国家电网的五大区域电网公司推广。

　　目前看来，南方电网的改革尚属成功，但区域电网已彻底沦为 “阶下囚”。

　　所谓发展区域电网的努力也是昙花一现。按照当时国家电监会提出的思路，建立区域电网的初期目标是在区域电网、省电网公司之间构建母子公司关系，开放部分发电市场，逐步对配电业务实行内部财务独立核算。

　　同时，还允许发电权转让，有步骤地开展发电公司与大用户双边交易试点，建立区域电力市场监管体系和市场运营规则，初步形成以区域电力调度交易中心为交易平台的、省为结算中心的、统一的区域电力市场。

　　而中期目标还包括进行输配分开的改革，形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场。然而，先不谈什么摘取“新果实”，即使是原先不断被蚕食的那点象征性权力，各路 “诸侯”也全部失去了。

　　“大佬”的下一步棋

　　如果还不能理解撤销区域电网的背后意涵，那么联系到2011年闹得沸沸扬扬的特高压建设和 “三华联网”，“集权”之后的路径图便逐渐清晰。关于究竟是改革还是垄断的争议也变得毫无意义。

　　或许公众对 “特高压”还比较陌生，通俗地说，就是可以通过高压管线长距离输电。

　　“在相同输送容量和一定电压损耗的条件下，输送距离与电压等级是成正比，1000千伏特高压交流输电线路输送功率可以达到500千伏线路的4倍-5倍，特高压交流线路在输送相同功率情况下，还可以将最远送电距离延长3倍。”地方电网公司研究变电运行的一位高级讲师曾对记者解释道。

　　但事情没有那么简单，深挖之下，国家电网要建特高压、推行 “三华联网”的动机并不那么纯粹。市场关于国网集权的争议从未平息：“如果真是调剂能源余缺的需要，建一条点对点的输电线路就可以了，为什么非要建特高压电网呢？ ”、“现在西北有富余的煤、西南有富余的水，不等于将来还有，二三十年后，这些地区还能向外大量调送电力吗？ ”

　　此前更有23名电力老专家直接上书温总理一份“反对书”，矛头直指电网垄断。原电力部生产司教授级高工蒙定中在“反对书”中坦言，目前无法消除专家的怀疑，“国网公司希望通过将"三华联网"避免将来被按区域拆分的命运。 ”

　　专家的猜测并非空穴来风。早在2002年的厂网分开中，国家电网公司就保留了3384.05万千瓦的发电资产，2005年这些资产又归于国家电网新源控股有限公司。国家电网之前开始将区域电网的财产所有权、管理权、一些跨区域电量调配的收益权上收，也同样是为了避免因背离电力改革初衷而被分拆。

　　不过，尽管市场非议不断，国网公司仍然执意一锤定音，使出浑身解数保全完整组织机构。按照国网公司的规划，“十二五”期间将投资超过5000亿元，建成“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程，其中交流特高压的投资额约占2/3，逾3000亿元。

　　欧盟抨击标普下调9国评级

　　国际评级机构标普公司13日下调法国等9个欧元区国家主权信用等级，此举虽在各界预料之中，但依然给挣扎于欧债危机的各国带来重重一击。

　　具体来看，法国和奥地利评级下调一档失去AAA的最高评级，意大利、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯四国的评级被下调两档，意大利评级从A被下调至BBB+；西班牙评级从AA-被下调至A，葡萄牙评级被下调至垃圾级的BB。但德国的AAA主权信用评级获得确认。

　　标普在其声明中表示，欧洲领导人近期采取的政策措施，不足以全面应对欧元区内部存在的系统性压力。此外，上个月欧盟峰会所达成的协议也未能取得足够突破，无法解决欧元区的金融难题。

　　受此消息影响，欧元兑美元一度跌逾0.01美元至1.2650美元，创17个月以来新低。

　　标普发布降级消息不久，欧盟相关人士纷纷表达对欧元区国家解决债务危机的决心，希望平息市场恐慌情绪。

　　就在几日之前，西班牙和意大利今年首次发债也获得不错市场反响：西班牙融资规模达到原计划的两倍，而意大利融资成本也较以往大幅下降。欧洲央行行长德拉吉在12日召开的新年首次议息会议后表示，欧元区初现企稳迹象。

　　欧盟委员会内部市场与金融服务事务委员巴尼耶说，在欧盟国家进一步采取措施大力治理财政和促进经济增长之际，标普下调欧盟国家主权信用等级，让他感到十分“惊讶”。

　　自1975年以来首次被降至AA+的法国方面对此次降级表示不屑。

　　标普主权评级委员会主席JohnChambers称，要保住EFSF的AAA评级，需其他四个拥有AAA评级的EFSF担保国德国、荷兰、芬兰及卢森堡增加各自承诺份额。

　　欧元集团主席让·容克13日晚发表声明说，EFSF目前拥有足够资源来完成其现有的和将来的救助任务，欧元区将尽一切努力捍卫欧元区紧急救助机制的AAA等级。

　　不过，欧洲著名智库欧洲政策中心资深研究员埃马努伊利季斯对此持乐观态度。他表示，法国遭降级会影响到欧洲金融稳定工具的融资成本，但由于关键国家、特别是德国评级未变，因此预计影响有限。