实体经济增长放缓 须用改革促发展转型

　　5月14日，国家能源局发布4月份全社会用电量等数据。数据显示，1—4月，全社会用电量15554亿千瓦时，同比增长6．0％。 4月份，全社会用电量3899亿千瓦时，同比增长3．7％，增幅创下自2011年1月以来16个月新低。其中工业用电量仅同比增长1．55％。此外，1—4月，全国发电设备累计平均利用小时为1480小时，同比下降48小时。

　　电力生产和消费是工业增加值的先行指标，发电量和用电量同时出现大幅放缓的现象，印证了全国工业生产增长的减速 （4月份我国规模以上工业增加值同比实际增长9．3％，较3月份继续下滑2．6个百分点，2009年6月份以来增速首次跌破10％），尤其是出口贸易较多的外向型经济发达省区，工业生产放缓的程度会更加明显。

　　综合当前经济运行指标来看，包括工业增加值、发电量、用电量、固定资产投资总额等指标都出现持续的回落状态，这显示出目前我国整体经济运行还没有走出回落的局面。

　　实体经济增长放缓，政府财政收入下滑也就不可避免。4月份，全国财政收入增幅继续大幅回落：全国财政收入10774亿元，比去年同月增加692亿元，增长6．9％。其中，4月份财政收入中的税收收入增幅下降更多：税收收入9428亿元，同比增长2．6％，增幅同比回落23．3个百分点。

　　税收增幅的回落意味着进一步出台紧缩政策的余地已经不足，也意味着保持经济稳定增长正在成为当前的首要目标。而随着经济持续回落，财税收入的减缓需要地方政府必须学会过“紧日子”，不必要的开支需乘机缩减。其中最主要的是进一步推动社会保障、科教文卫等方面的服务支出，此外就是要在税收方面进一步减免中小企业的税费负担，这样才能有效促进整体经济的发展，最终实现消费等转型。

　　一直以来，我国政府的财政收入增长一直高于经济增速，财政收入近年基本保持了20％—30％的增速。其中，地方财政收入增长更加突出，一些地方甚至可达40％至50％的增速。而这一高速增长的背后实际上就是对政府深入参与经济事务的“回报”。而在当前以流转税为主的税制下，经济增长快时，税收收入可能会较大超过经济增速；而经济一旦放缓，会立刻影响到税收收入。作为流转税的一种，营业税往往最易受到经济放缓的影响，从一季度数据来看，地方营业税增长7．6％，回落18．7个百分点，其中，受房地产调控影响，房地产营业税下降17．5％。因此，去年年底推出的营业税改增值税试点就是对这一发展趋势的应对，但是由于整体的税制改革没有适时转变，试点对于缓解当前的矛盾效果微乎其微。

　　另外，地方政府尤其是中西部地区习惯了土地财政、搞开发区、招商引资的发展模式，比如近年对房地产的依赖显著增加。对招商引资情有独钟，可对于如何在新的背景下转变政府职能却还没有适应。现在来看，这个难度应该需要提前有预防，尤其是长期以来，地方政府在经济发展上，直到现在大部分地方经济还在上述的模式中彷徨，面对经济转型和结构调整找不到方向。

　　更值得一提的是，财政收入结构暗含隐忧：4月财政收入中，非税收入1346亿元，同比增加457亿元，增长51．4％。这些非税收入的范围包括行政事业性收费、政府性基金、土地拍卖收入、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。在我国经济保持较高增长的时候，财政收入有一个稳定的保障，所以政府部门不会担心资金的来源问题。但是次贷危机后，紧接而来的金融危机使得我国经济面临着较大冲击，各种矛盾开始显现出来。但是政府部门对财政开支没有一个切实的限制措施，这些都会给我国财税体制改革带来不小的障碍。

　　面对税收的大幅减缓，地方政府必须加快职能转型，从过度参与经济竞争的市场环境下向公共服务方向转身，从以往投资重点偏向制造业、竞争性的行业转到投资重点放在医疗、教育、社会保障等公共服务及基础设施建设上。

　　而在民间投资方面，应更多地开放市场，鼓励民营资本进入更多领域。如果像石油、电信和金融等领域的政府管制减少，民企完全有能力通过参与竞争，提供更好的产品和服务，创造更多的市场和就业机会，从而带动经济更高效地增长。

　　此外，要加快减税政策的落实，只有这个政策落实了，我们的实体经济才能实现发展，才能保持经济的稳定发展。

　　总之，要解决当前我国经济发展中的种种难题，最终都要落实到结构调整、发展方式转变、深化体制改革等核心命题上。建立在这样的逻辑基础之上，眼下的任务恐怕是要确保资金有效流向实体经济领域，而不能总在资产领域打转；要包括打破行政垄断，取消审批机制，减轻税负等；要通过改革，包括社会保障制度改革与收入分配制度改革，努力扩大国内消费。